本文摘要：地产中国网讯 6月3日，国务院公布减缓培育和发展住房出租市场的若干意见。

地产中国网讯 6月3日，国务院公布减缓培育和发展住房出租市场的若干意见。意见认为，到2020年，基本构成供应主体多元、经营服务规范、出租关系平稳的住房出租市场体系。

培育市场供应主体，发展住房出租企业，希望房地产开发企业积极开展住房出租业务，规范住房出租中介机构，反对和规范个人租赁住房。反对出租住房建设，希望新建出租住房，容许扩建房屋用作出租。

急剧前进房地产投资信托基金（REITS）试点，希望地方政府盘活城区存量土地，减少出租住房用地供应。以下为文件原文：国务院办公厅关于减缓培育和发展住房出租市场的若干意见国办发〔2016〕39号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：实施购租举，培育和发展住房出租市场，是深化住房制度改革的最重要内容，是构建城镇居民寄居有所居于目标的重要途径。改革开放以来，我国住房出租市场大大发展，对减缓提高城镇居民住房条件、推展新型城镇化进程等充分发挥了最重要起到，但市场供应主体发育不充份、市场秩序不规范、法规制度不完备等问题仍更为引人注目。

为减缓培育和发展住房出租市场，经国务院表示同意，现明确提出以下意见。一、总体拒绝（一）指导思想。全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实国务院决策部署，按照五位一体总体布局和四个全面战略布局，稳固竖立和贯彻落实创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，以创建购租举的住房制度为主要方向，完善以市场配备居多、政府获取基本保障的住房出租体系。

反对住房出租消费，增进住房出租市场身体健康发展。（二）发展目标。到2020年，基本构成供应主体多元、经营服务规范、出租关系平稳的住房出租市场体系，基本构成健基本、胆公平、可持续的公共出租住房保障体系，基本构成市场规则清晰、政府监管有力、权益确保充份的住房出租法规制度体系，推展构建城镇居民寄居有所居于的目标。

二、培育市场供应主体（三）发展住房出租企业。充分发挥市场起到，调动企业积极性，通过出租、出售等方式多渠道筹措房源，提升住房出租企业规模化、集约化、专业化水平，构成大、中、小住房出租企业协同发展的格局，符合大大快速增长的住房出租市场需求。按照《国务院办公厅关于减缓发展生活性服务业增进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）有关规定，住房出租企业享用生活性服务业的涉及反对政策。

（四）希望房地产开发企业积极开展住房出租业务。反对房地产开发企业扩展业务范围，利用已竣工住房或新建住房积极开展出租业务；希望房地产开发企业租赁库存商品住房；引领房地产开发企业与住房出租企业合作，发展出租地产。（五）规范住房出租中介机构。

充分发挥中介机构起到，获取规范的居间服务。努力提高中介服务质量，大大提高从业人员素质，增进中介机构依法经营、真诚长胜、公平交易。（六）反对和规范个人租赁住房。

实施希望个人租赁住房的优惠政策，希望个人依法租赁自有住房。规范个人租赁住房不道德，反对个人委托住房出租企业和中介机构租赁住房。

三、希望住房出租消费（七）完备住房出租反对政策。各地要制订反对住房出租消费的优惠政策措施，引领城镇居民通过租房解决问题居住于问题。

实施萃取住房公积金缴纳房租政策，修改办理手续。非本地户籍承租人可按照《居住证暂行条例》等有关规定申请居住证，享用义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务。（八）具体各方权利义务。

出租人应该按照涉及法律法规和合约誓约履行义务，确保住房和室内设施符合要求。住房出租合约期限内，出租人无正当理由不得解除合同，不得单方面提升租金，不得随便克扣押金；承租人应该按照合约誓约用于住房和室内设施，并如期交纳租金。

四、完备公共出租住房（九）前进公租房货币化。改变公租房确保方式，实物确保与出租补贴举。反对公租房确保对象通过市场租房，政府对符合条件的家庭给与出租补贴。完备出租补贴制度，融合市场租金水平和确保对象实际情况，合理确认出租补贴标准。

（十）提升公租房运营确保能力。希望地方政府采行出售服务或政府和社会资本合作（PPP）模式，将现有政府投资和管理的公租房交由专业化、社会化企业运营管理，大大提升管理和服务水平。在城镇平稳低收入的外来务工人员、新的低收入大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员，凡合乎当地城镇居民公租房准入条件的，不应划入公租房确保范围。

五、反对出租住房建设（十一）希望新建出租住房。各地不应融合住房供需状况等因素，将新建出租住房划入住房发展规划，合理确认出租住房建设规模，并在年度住房建设计划和住房用地供应计划中予以安排，引领土地、资金等资源合理配置，有序积极开展出租住房建设。（十二）容许扩建房屋用作出租。

容许将商业用房等按规定扩建为出租住房，土地用于年限和容积率恒定，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格应该按照居民标准继续执行。容许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改建后租赁，改建中不得转变原先屏蔽分区、安全性撤离和屏蔽隔开设施，必需保证消防设施完好无损有效地。六、增大政策反对力度（十三）给与税收优惠。

对依法注册备案的住房出租企业、机构和个人，给与税收优惠政策反对。实施营改增关于住房出租的有关政策，对个人租赁住房的，由按照5%的征收率减按1.5%计算出来交纳增值税；对个人租赁住房月收益不多达3万元的，2017年底之前可按规定享用减免增值税政策；对房地产中介机构获取住房出租经纪代理服务，限于6%的增值税税率；对一般纳税人租赁在实行营改增试点前获得的不动产，容许自由选择限于简陋计税办法，按照5%的征收率计算出来交纳增值税。对个人租赁住房扣除，减为征税个人所得税；对个人租用住房的租金开支，融合个人所得税改革，专责研究有关费用扣减问题。（十四）获取金融反对。

希望金融机构按照依法合规、风险高效率、商业可持续的原则，向住房出租企业获取金融反对。反对符合条件的住房出租企业发售债券、不动产证券化产品。

急剧前进房地产投资信托基金（REITs）试点。（十五）完备供地方式。希望地方政府盘活城区存量土地，使用多种方式减少出租住房用地有效地供应。新建出租住房项目用地以招标、拍卖会、上海证券交易所方式转让的，转让方案和合约中不应明确规定持有人租赁的年限。

七、强化住房出租监管（十六）完善法规制度。完备住房出租法律法规，具体当事人的权利义务，规范市场不道德，平稳出租关系。

实行住房出租合约样板文本和合约网上签下，实施住房出租合约注册备案制度。（十七）实施地方责任。省级人民政府要强化本地区住房出租市场管理，强化工作指导，研究解决问题重点难点问题。城市人民政府对本行政区域内的住房出租市场管理胜总责，要创建多部门牵头监管体制，具体职责分工，充分发挥街道、乡镇等基层组织起到，实行住房出租网格化管理。

减缓建设住房出租信息服务与监管平台，前进部门间信息分享。（十八）强化行业管理。

住房城乡建设部门负责管理住房出租市场管理和涉及协商工作，要会同有关部门强化住房出租市场监管，完备住房出租企业、中介机构和从业人员信用管理制度，全面创建涉及市场主体信用记录，划入全国信用信息分享平台，对相当严重明知主体实行牵头惩戒。公安部门要强化租赁住房治安管理和住房出租当事人居住于注册，敦促指导居民委员会、村民委员会、物业服务企业以及其他管理单位排查安全隐患。各有关部门要按照职责分工，依法查处利用租赁住房专门从事违法经营活动。

各地区、各有关部门要充分认识减缓培育和发展住房出租市场的最重要意义，强化的组织领导，完善工作机制，作好宣传引领，营造良好环境。各地区要根据本意见，研究制订具体实施办法，落实工作责任，保证各项工作有序前进。住房城乡建设部要会同有关部门对本意见实施情况展开督促检查。

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